2020年01月02日10:24  來源：中國教育報

  2019年，中華人民共和國成立70周年。這一年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年；是深入學習貫徹全國教育大會精神的開局之年；是新時代教育實現(xiàn)新發(fā)展新跨越的奠基之年。這一年，一系列重要教育文件出臺，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設取得新進展。
  回首2019，系統(tǒng)梳理總結教育領域的前沿、熱點與難點問題，有助于貫徹落實黨的教育方針，貫徹落實立德樹人根本任務，提高思想認識、掌握理論前沿、把握發(fā)展方向。
  新時代黨的教育方針
  中國教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循
  2019年3月18日，習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會，明確提出了新時代我國社會主義教育事業(yè)的總方向和根本方針，為辦好新時代中國特色社會主義教育指明了方向、提供了根本遵循。
  圍繞新時代黨的教育方針，教育界結合“不忘初心 牢記使命”主題教育實踐活動，展開廣泛、深入且系統(tǒng)的學習、研究與闡釋，深刻認識到新時代黨的教育方針是做好新時代教育工作的前提條件。
  學者認為，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就，是全黨全社會堅持全面貫徹黨的教育方針、齊心協(xié)力不懈奮斗的輝煌成果。黨的教育方針具有鮮明的政治性、時代性和方向性。貫徹新時代黨的教育方針，必須遵循如下總要求：第一，要緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題。第二，要始終堅持教育發(fā)展根本方向，即堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。第三，要務必明確教育根本宗旨，即堅持教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。第四，要堅定教育實現(xiàn)路徑，即扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合。第五，要始終明確教育根本目標，即加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
  學者認為，貫徹新時代黨的教育方針，還必須深刻準確把握豐富內(nèi)涵和根本要求，體現(xiàn)把握時代性、尊重教育規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求、堅持以人為本等思想特征和發(fā)展趨勢。
  立德樹人根本任務
  為中國教育鑄魂
  2019年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《新時代公民道德建設實施綱要》，隨后又印發(fā)了《新時代愛國主義教育實施綱要》，對于推動全民思想道德素質(zhì)和社會文明程度達到一個新高度、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有十分重要的意義。
  學界主要圍繞“落實什么”和“如何落實”等問題對立德樹人價值、實現(xiàn)路徑等展開了充分且深入的闡釋和探索。
  用立德樹人統(tǒng)率人的全面發(fā)展。有學者認為，理解立德樹人的“德”，要立足于培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、社會主義建設者和接班人的戰(zhàn)略高度，做到以樹人為核心，以立德為根本。落實立德樹人根本任務，當務之急是構建家庭、學校、政府、社會協(xié)同育人機制，大中小幼一體化育人機制，學校各要素整合的育人機制及學科育人的整合機制，注重各學段活動目標的街接性，突出活動形式的適切性，保障活動實施的有效性，建立“三全”育人體系。
  黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。有學者認為，《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019—2023年）》《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》等系列文件的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨對加強新時代青少年思想政治工作的高度重視，為建立健全“三全”育人體系奠定了基礎。有學者對高校思政理論課理論性和實踐性相統(tǒng)一的基本依據(jù)、推進路徑與內(nèi)在要求進行了探討，提出思政理論課要堅持主導性和主體性相統(tǒng)一。
  落實立德樹人根本任務，要強化體育、美育、勞動教育。2019年3月，教育部印發(fā)《關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》；8月，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》；11月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》。有學者認為，全民健身已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。學校美育工作是立德樹人的內(nèi)在要求和應有之義，要構建、完善美育價值導向、課程體系、評價體系等，形成美育工作有效支撐和推動立德樹人的教育使命。勞動教育作為全面發(fā)展教育的重要組成部分，對促進學生的健康成長和社會的進步具有重要意義，新時代應堅持和弘揚正確的勞動價值觀。
  教育現(xiàn)代化與教育治理
  建設教育強國的戰(zhàn)略任務
  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和任務重點。
  學者深入學習領會黨的十九屆四中全會精神，深入探討了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化及相關問題。
  有學者提出，《決定》著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，適應新時代我國社會主要矛盾變化，深刻闡明了完善中國特色社會主義教育制度、提高教育治理現(xiàn)代化水平的總體要求和重點任務，為加快教育現(xiàn)代化、大力提高國民素質(zhì)提供了重要行動指南。
  2019年，有學者聯(lián)系《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》等重要文件，對教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略及其實施路徑等進行了深入探討。
  各界重點圍繞教育現(xiàn)代化及教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價值、任務、保障機制等問題進行了較為深入的討論，主要觀點是，推進教育現(xiàn)代化和教育治理現(xiàn)代化是建設教育強國的重大舉措和戰(zhàn)略任務。
  有學者提出，《中國教育現(xiàn)代化2035》是我國加快推進教育現(xiàn)代化的行動綱領、貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神的重要舉措，為我國教育現(xiàn)代化架構了頂層設計，明確了實施路徑，對全球可持續(xù)發(fā)展教育目標的實現(xiàn)有方法論和內(nèi)容方面的雙重價值。
  有學者提出，教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容,也是教育現(xiàn)代化的重要目標。當務之急要深化教育領域“放管服”改革，加快推進教育治理現(xiàn)代化。推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設，應重點從四個方面入手：加強黨對教育工作的全面領導；不斷提高教育法治化水平；構建服務全民終身學習的教育體系；著力提升教育管理效能，完善教育保障制度。
  新中國成立70周年
  教育事業(yè)取得輝煌成就
  2019年，新中國成立70周年。學者對70年教育事業(yè)發(fā)展歷程、成就與經(jīng)驗等進行了深入、細致的梳理、研究。
  根據(jù)學者對新中國成立70年來我國教育事業(yè)發(fā)展歷程的梳理可知，70年新中國教育共經(jīng)歷了三個時期。一是新中國成立初期至改革開放前，教育界在毛澤東思想指導下改造舊教育，建立新教育，初步探索建立社會主義教育制度。二是改革開放新時期到黨的十八大之前，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。三是黨的十八大以來，教育現(xiàn)代化邁上新征程，從教育大國走向教育強國，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了堅實的教育基礎。
  學者對中國教育事業(yè)取得的輝煌成就包括教育學學科體系建設、課程教學改革、教育政策與制度變遷、學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、教育督導等多個領域進行了系統(tǒng)化、全方位、多角度的回顧與反思，主要集中在發(fā)展歷程、經(jīng)驗啟示、存在的問題及未來發(fā)展趨勢等方面。
  有學者提出，70年來教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列；培養(yǎng)了一代又一代社會主義建設者和接班人；為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了有力的人才和智力支撐。
  有學者提出，新中國成立70年來，黨和國家以教育方針為統(tǒng)領，探索形成一條培養(yǎng)新人的教育進路。以培養(yǎng)社會主義新人為核心，教育任務、宗旨由培養(yǎng)共產(chǎn)主義社會的全面發(fā)展的新人，向社會主義“四有”新人和擔當民族復興大任的時代新人邁進。教育目標定位由培養(yǎng)“勞動者”向“合格人才”“建設者和接班人”延展。教育體系路徑以教育與生產(chǎn)勞動相結合為根本途徑,由德、智、體幾方面都得到發(fā)展，向德、智、體、美、勞全面發(fā)展轉(zhuǎn)變與完善。
  有學者提出，進入新時代，教育現(xiàn)代化邁入新征程，我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，促進人的全面發(fā)展，更好地適應全體國民的謀生發(fā)展需求，更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設。
  五四運動100周年
  發(fā)揚五四精神培育時代新人
  2019年4月30日,習近平總書記在紀念五四運動100周年大會上發(fā)表重要講話，高度評價五四運動的歷史意義，深情寄語當代青年。
  “五四精神”是指“愛國、進步、民主、科學”，其核心是愛國主義精神。五四精神的實質(zhì)內(nèi)涵、促進青年培養(yǎng)等受到學界積極關注。有學者提出，五四精神作為當代中國重要的政治文化概念，被賦予諸多層面的精神內(nèi)涵，且在不同時期有不同表現(xiàn)形式。堅持大歷史觀，把五四運動放到中華民族5000多年文明史、中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨90多年奮斗史中來認識和把握，就能深刻理解五四運動的歷史意義和五四精神的時代價值。
  我們要繼續(xù)發(fā)揚五四精神，培育時代新人。有學者提出，在五四精神指引下，中國基礎教育在邁向現(xiàn)代化的百年歷程中，才取得了令世界矚目的成就，并體現(xiàn)出自身獨特的變遷規(guī)律。五四精神的核心內(nèi)涵與教育要培養(yǎng)具有科學、理性、民主精神的現(xiàn)代人的目標具有天然的內(nèi)在一致性。在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，我們要發(fā)揚五四精神，以五四精神培育新時代青年熱愛祖國、忠于人民的家國情懷，以五四精神培育新時代青年堅定理想、立鴻鵠志的遠大抱負，以五四精神培育新時代青年開拓創(chuàng)新、百折不撓的奮斗精神，以五四精神培育新時代青年求真務實、知行合一的科學態(tài)度，從而培養(yǎng)一代又一代堪當民族復興偉業(yè)的時代新人。
  基礎教育
  邁入全面提高育人質(zhì)量新階段
  2019年印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，再加上2018年11月印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，3份文件對新時代基礎教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)設計。2019年7月29日，全國基礎教育工作會議召開，李克強總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議并講話。
  2019年，基礎教育質(zhì)量受到密切關注。有學者提出，使每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，前提是樹立科學的教育質(zhì)量觀，關鍵在于落實習近平總書記關于教育工作的重要指示，把立德樹人作為教育根本任務?；A教育高質(zhì)量發(fā)展要堅持五個關鍵：立德樹人是根本方向、五育并舉是基本路徑、強化課堂主陣地是中心環(huán)節(jié)、高素質(zhì)教師是根本保障、教育評價改革是關鍵領域。要樹立“進步即質(zhì)量”的“過程質(zhì)量觀”，結合“結果質(zhì)量觀”，構成完整的、科學的教育質(zhì)量觀。
  學前教育側重“普惠性”和“立法”兩個主題。有學者將“普惠性學前教育”界定為“付得起”“達得到”“配得齊”“顧得廣”等，并提出學前教育立法必須處理好速度與質(zhì)量、需求與供給、中央與地方等十大關系。
  義務教育展現(xiàn)出對良好教育生態(tài)的合力追求，并向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。還有學者分析了70年來我國減負改革，指出要終止簡單粗放的“減負”改革，探討減輕教師負擔的“治本”之策與“治標”之策。
  普通高中重點關注育人方式轉(zhuǎn)變問題。有學者提出，推進普通高中育人方式改革在體系上要堅持立德樹人根本任務，處理好“五育”的相對獨立性與整體性的關系，在具體目標上要處理好綜合素質(zhì)、學生發(fā)展核心素養(yǎng)與學科核心素養(yǎng)之間的關系，在教學組織上要處理好選課走班與加強集體主義教育之間的關系。
  考試評價問題是基礎教育健康發(fā)展必須解決的問題。2019年11月，教育部發(fā)布《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》。
  教育評價改革是立德樹人的關鍵。有學者指出，要特別重視身心發(fā)展評價、強化品德發(fā)展評價、優(yōu)化學業(yè)發(fā)展評價等三個方面。影響教育評價的各種變量可以概括為科學性與公共性兩種約束?？茖W性要求抓住評價對象的核心，保證著教育評價的合理性。公共性主要表現(xiàn)為教育公平的要求。
  “破五唯”是教育評價改革的“硬骨頭”。有學者認為，在升學考試以外建立和完善基礎教育質(zhì)量監(jiān)測制度非常重要，它是建立促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育評價體系的重要舉措，也是克服基礎教育領域“五唯”問題的重要手段。有學者基于優(yōu)質(zhì)科學探究能力標準，研發(fā)出科學探究評價工作及其可視化技術路徑，為破解教學評價難題提供了參考方案。
  高等教育
  內(nèi)涵式發(fā)展取得新成績
  2019年4月，教育部等13部門召開“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會。教育部4月發(fā)布《關于實施一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”的通知》，9月發(fā)布《關于深化本科教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，10月發(fā)布《關于一流本科課程建設的實施意見》。
  高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在2019年得到了強化，進一步得到了政策支持，學者也就此進行了探討。
  “雙萬計劃”有助于構建一流本科專業(yè)體系。有學者提出，“雙萬計劃”落實關鍵是，能否創(chuàng)設不同場域目標一致性的政策執(zhí)行環(huán)境，能否調(diào)動基層院系和教師的積極性。有學者認為，一流本科專業(yè)建設與一流本科教育建設之間絕非簡單的對應關系，本科專業(yè)建設屬于高校的“內(nèi)政”。
  一流課程能夠優(yōu)化高校培養(yǎng)體系。有學者提出，2018年以來，“以本為本”成為最大共識，全面振興本科教育的基本面開始成形。有學者提出了金課的標準，但很多“水課”的學生評價分數(shù)比較高，因此課程“黑匣子”需要過程評價。有學者提出，教學要要以德為先，嚴管嚴出，守住高校生命線。有學者就高校學生實習制度進行研究，認為實習應回歸學習活動的基本屬性，并要構建高校學生實習法律保障體系。
  高校內(nèi)部治理要依據(jù)大學章程。教育部近日發(fā)函同意復旦大學、南京大學和陜西師范大學大學章程部分條款修改。有學者認為，大學行政權力清單制定應內(nèi)在依據(jù)大學章程，唯此才能取得自身的合法性。大學章程治理性未充分顯現(xiàn)，其建設應具連貫性，不應隨核準發(fā)布而結束。
  職業(yè)教育
  聚焦重點深耕細作
  2019年2月，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》及系列文件和舉措；10月，教育部、財政部公示中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃擬建設單位名單，29個省份的197所單位入選。
  圍繞職教育提質(zhì)升級，學者們進行了相關探討。
  推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。有學者認為，《國家職業(yè)教育改革實施方案》的主導思想是深化改革，主要目標是高質(zhì)量發(fā)展，價值導向是強化服務，構成了新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。要實現(xiàn)該目標，需要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，通過標準化建設，打造一批高水平的職業(yè)學校和專業(yè)。
  深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的核心要素。有學者認為，產(chǎn)教融合強調(diào)了宏觀層面教育與產(chǎn)業(yè)、微觀層面教學活動與生產(chǎn)活動中牽涉多方利益主體的跨系統(tǒng)合作，主體間的互動結合可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。發(fā)展產(chǎn)教深度融合應提高職業(yè)院校在專業(yè)設置、師資建設、教材使用、基礎設施等方面的標準化水平，為推進制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積蓄人力資源、提供智力支持。
  高職百萬擴招計劃為職業(yè)教育帶來顛覆性變革。有學者認為，高職百萬擴招“形在規(guī)模，意在質(zhì)量”，但其有效實施需要全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而改革高等職業(yè)教育的現(xiàn)有辦學形態(tài)和配套制度。
  建設職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》《2018年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》對建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系提出新要求。有學者認為，構建類型屬性突出的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應強化職業(yè)教育監(jiān)管和督導評估，建立職業(yè)教育質(zhì)量綜合評價制度，建立職業(yè)教育監(jiān)管體系。建立健全新時代中國特色職業(yè)教育體系，要完善促進教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系。
  教師隊伍建設
  營造全社會尊師重教濃厚氛圍
  2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，連同日前印發(fā)的《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》等文件，為培育“四有”好老師提供了強有力的政策制度保障。
  教師隊伍建設，是學者重點關注、研究的教育領域之一。
  師德師風是教師隊伍建設的首要問題。有學者提出，我們應該從社會進步、個人發(fā)展、民族命運的高度正視和重視新時代教師倫理的建構。治理違反師德行為，不僅先要讓紀律和法律的約束硬起來，還要讓監(jiān)督的觸角更加敏銳。面對新形勢下師德師風建設存在的突出問題，必須著力建立師德師風建設的長效機制。
  師范專業(yè)認證，建立質(zhì)量標準體系。2019年8月，教育部辦公廳發(fā)布《2019年通過普通高等學校師范類專業(yè)認證的專業(yè)名單的通知》；10月，教育部教師工作司印發(fā)《職業(yè)技術師范教育專業(yè)認證標準》和《特殊教育專業(yè)認證標準》。有學者認為，專業(yè)認證應采取專業(yè)去實體化、學科實體化、課程模塊化、教學學術化等措施。
  建立完善教師國家榮譽稱號和表彰獎勵體系。于漪、衛(wèi)興華、高銘暄三位教師獲得“人民教育家”榮譽稱號，引領新時代全國教師隊伍建設。于漪曾說，教師首先是個大寫的人。高銘暄教授潛心刑法學教學科研的精神，把自己對黨忠誠、對法學事業(yè)的執(zhí)著和奉獻作為推進刑法學新發(fā)展的強大力量。辭世的衛(wèi)興華生前說過，“我們這一代，更不用說老一代，首先考慮國家的利益、民族的利益、人民的幸福”。
  教育科研
  教育科學研究呈現(xiàn)新特征
  2019年10月，教育部發(fā)布了《關于加強新時代教育科學研究工作的意見》，這是指導新時代教育科學研究工作的綱領性文件。
  圍繞教育科研的重要性、教育科研質(zhì)量、推進教育科研治理現(xiàn)代化等，學界展開討論。
  教育科學呈現(xiàn)新時代特征。教育學者們對新時代加強教育科研的重要性、任務、工作機制、評價方式、保障機制、素質(zhì)要求等進行了較為深入、系統(tǒng)的闡釋，并提出，20世紀90年代起，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術，全球科研出版體系獲得迅猛發(fā)展，近年來呈現(xiàn)出四個顯而易見的主要趨勢：科研支出和發(fā)表總量快速增長；研究活躍國家數(shù)量上升；國際合作論文數(shù)量和比例增長；研究領先國家多元化。面對新形勢、新任務、新要求，教育科研戰(zhàn)線要做好五個方面工作：堅定政治方向、聚焦立德樹人、體現(xiàn)中國特色、突出質(zhì)量導向、加強隊伍建設。
  研究人工智能時代的教育發(fā)展趨向。有學者認為，面對人工智能的直接正面沖擊以及對人類生存的挑戰(zhàn)和潛在危險，目前學界對教育科研的探討主要局限于行政命令的推介，一線教育科研工作者對這一問題的關注遠遠不夠，討論也才剛剛開始。對于如何做好教育科研，還缺乏更多、更廣泛、更深入、更系統(tǒng)的研究。
  教育科研大有作為。有學者認為，教育科研戰(zhàn)線要切實提高政治站位，強化責任擔當，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，牢牢把握新時代教育科研的正確方向、健全教育科研機構體系、完善教育科研協(xié)同創(chuàng)新機制、提升教育科研治理水平、創(chuàng)新教育科研范式和方法、改革教育科研評價方式，在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中彰顯新作為、展現(xiàn)新氣象。
   （本文撰稿：北京聯(lián)合大學師范學院教授李孔文、副教授劉繼萍，中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所助理研究員常淑芳、牛楠森，南京師范大學教育科學學院石亞兵，北京教育科學研究院職業(yè)教育研究所教授霍麗娟，蘇州大學教育學院副教授余慶）