2025年01月21日09:35 | 來源：光明日報

【建設(shè)教育強國·教育筆談】

學前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶和諧幸福，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》就“促進學前教育普及普惠”作出明確部署。當前，我國有27.4萬所幼兒園，4093萬名在園幼兒。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”），填補了我國在學前教育法律領(lǐng)域的空白，標志著我國學前教育進入“有專門法可依”的新階段，為推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了強有力的法律保障，也為深化學前教育改革、促進學前教育規(guī)范發(fā)展提供了依據(jù)。要提高政治站位，全面落實法律規(guī)定，加快推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

深刻領(lǐng)會學前教育立法的重大意義，增強發(fā)展學前教育的責任感使命感

黨中央、國務(wù)院高度重視學前教育。習近平總書記多次就發(fā)展學前教育作出重要指示批示，黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系，2023年全國學前三年毛入園率為91.1%，比2012年提高26.6個百分點，達到世界高收入國家平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達90.8%，比2016年提高23.5個百分點（2016年開始統(tǒng)計這一指標），絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀，學前教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

在以中國式現(xiàn)代化全面推進教育強國建設(shè)的新征程上，頒布實施學前教育法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是全面總結(jié)學前教育改革發(fā)展的有效經(jīng)驗、并將之上升為法律規(guī)范的生動實踐，對學前教育發(fā)展具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。我們要深刻領(lǐng)會學前教育法對維護學前兒童受教育權(quán)益的重要意義，以剛性約束與制度規(guī)范筑起學前兒童健康成長的法治保障。要深刻領(lǐng)會學前教育法對辦好學前教育、推進保障改善民生的重要意義，構(gòu)建更加普惠更加優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務(wù)體系，切實減輕家庭教育負擔。要深刻領(lǐng)會學前教育法對辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點的重大意義，加快完善學前教育治理體系，提升治理能力。

全面把握學前教育法的主要內(nèi)容，切實履行學前教育法定職責

強國必先強教，強教必重基礎(chǔ)。學前教育是為人的后繼學習和終身發(fā)展打基礎(chǔ)的重要階段。學前教育法立足學前教育特點和發(fā)展實際，系統(tǒng)明確了學前教育的屬性定位、發(fā)展方向、原則和基本制度，提出學前教育是國民教育體系的重要組成部分，并規(guī)定各級政府以及教育等有關(guān)部門在學前教育規(guī)劃投入、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管和推進公平等方面的責任。各級政府要以貫徹實施學前教育法為著力點，切實履行法定職責，把法律條文轉(zhuǎn)化為推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措和行動。

堅持立德樹人，筑牢育人根基。教育部門要深刻認識學前教育法對立德樹人的根本要求，增強為黨育人、為國育才的責任感、使命感，全面貫徹落實黨的教育方針，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入幼兒園保育教育全過程，加強教師思想政治工作，建立幼兒園課程教學資源審定制度，把好思想性、科學性，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要注重幼兒品德啟蒙和良好行為習慣養(yǎng)成，潛移默化貫穿于幼兒一日生活和游戲活動中，幫助幼兒學會生活，養(yǎng)成自己事情自己做的習慣，從小培育幼兒愛父母長輩、愛老師同伴、愛集體、愛家鄉(xiāng)、愛黨愛國的情感。

強化政府主導，推進公益普惠。學前教育法立足社會主義制度的優(yōu)越性和改革發(fā)展實際，規(guī)定國家普及學前教育，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。地方政府要牢牢把握學前教育的人民屬性，牢牢把握公益普惠基本方向，切實履行政府發(fā)展學前教育責任，認真分析研判當前學齡人口變動、新型城鎮(zhèn)化推進對學前教育資源配置的影響，堅持立足實際，科學謀劃，優(yōu)化普惠性資源布局和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦資源供給，完善普惠性民辦園扶持政策，構(gòu)建?；?、兜底線、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，回應和解決廣大人民群眾就近接受普惠性學前教育的需求。

深化改革創(chuàng)新，破解體制障礙。黨的二十屆三中全會強調(diào)“破立并舉、先立后破”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。學前教育法聚焦制約學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，如普惠性學前教育投入保障、幼兒園教師補充配備與待遇保障等，加大改革創(chuàng)新力度，逐一作出回應，為健全學前教育保障機制指明了方向。要抓住貫徹實施學前教育法的有利契機，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費機制，加大學前教育財政投入，切實解決好學前教育發(fā)展的人財物保障問題，破解教師補充和待遇保障瓶頸，建立穩(wěn)定教師隊伍的長效機制，為學前教育持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

完善標準規(guī)范，確保安全優(yōu)質(zhì)。規(guī)范學前教育管理和幼兒園辦園行為，是保障學前兒童健康成長的基本前提。各相關(guān)部門要堅決守住法律底線紅線，全面把握學前教育法對規(guī)范舉辦、監(jiān)督管理、違法情形處置的規(guī)定，依法嚴格幼兒園準入，加強幼兒園教職工配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保育教育等方面的動態(tài)監(jiān)管，有效遏制和治理不規(guī)范辦園行為，加大對違法違規(guī)行為的責任追究力度，用嚴格執(zhí)法、規(guī)范守法，切實保障廣大幼兒、家長、教師的合法權(quán)益，推動學前教育行穩(wěn)致遠。

堅持兒童為本，推進科學保教。實施好學前教育，必須堅持兒童為本，尊重兒童發(fā)展規(guī)律。要深刻把握學前教育法將“學前兒童”“保育教育”單列成章的主旨用意，幼兒園要將保護兒童生命安全和身心健康放在首位，堅持兒童優(yōu)先原則，保障學前兒童的基本權(quán)益。要堅持保育教育相結(jié)合，以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，讓幼兒在生活和游戲中獲得有益經(jīng)驗，堅決防止和糾正學前教育“小學化”，讓每個兒童享有快樂美好童年。

扎實貫徹實施學前教育法，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

學前教育實現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于抓落實。我們要主動擔當，將貫徹實施學前教育法與落實黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實施《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》緊密結(jié)合起來，全面加強黨對學前教育工作的領(lǐng)導，堅持統(tǒng)籌謀劃、各方協(xié)同，推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

抓好法律落地，完善學前教育制度政策。各地要切實落實政府發(fā)展學前教育的責任，健全省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支持的管理體制，建立各部門分工合作、相互配合的協(xié)作機制，為貫徹實施學前教育法提供組織保障。要加快研究制定地方法規(guī)條例，對照法律查擺學前教育在資源配置、投入保障、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理方面的短板弱項，出臺相關(guān)配套政策，切實將法律要求轉(zhuǎn)化為可落地的舉措，開創(chuàng)學前教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

調(diào)動各方力量，凝聚學前教育發(fā)展合力。各地幼兒園要落實學前教育法的規(guī)定要求，加強家庭科學育兒指導，幫助家長樹立正確育兒觀念，切實履行家庭教育義務(wù)，積極參與支持幼兒園工作，家園共育促進幼兒身心健康成長。要充分利用各類博物館、文化館、科技館、體育館、少年宮等社會資源，拓展豐富幼兒生活和學習資源，凈化幼兒社會生活環(huán)境，堅決抵制各類違背幼兒身心發(fā)展特點的商業(yè)性、競賽類活動對幼兒健康成長的侵害。

做好宣傳解讀，營造學前教育發(fā)展良好氛圍。要把學習宣傳學前教育法作為進一步統(tǒng)一思想認識、深化學前教育改革的重要契機，精心組織部署開展宣傳解讀，通過召開座談會、開展培訓宣講、刊發(fā)解讀文章等多種形式，指導基層幼兒園正確學習理解運用法律。要對照學前教育法的規(guī)定要求，全面總結(jié)學前教育跨越式發(fā)展的政策經(jīng)驗，廣泛宣傳推廣依法治教的好經(jīng)驗好做法，為貫徹實施學前教育法提供實踐路徑。針對學前教育的熱點難點問題，加強調(diào)查研究，及時提出破解方案，同時引導形成正確輿論導向，共同營造良好的學前教育發(fā)展氛圍。

發(fā)展學前教育既是為個人終身成長奠基，也是為解決家庭后顧之憂、促進社會和諧穩(wěn)定強基。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力，久久為功，持續(xù)抓好學前教育法的學習宣傳和貫徹落實，樹立法治意識，強化法治建設(shè)，依法保障學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（作者：田學軍，系第十四屆全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員）